Costituzione e leggi

La TTPCP, tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni, è stata introdotta in Svizzera al 1.1.2001 (Legge sul traffico pesante LTTP). Si tratta della prima tassa al mondo percepita su tutti i mezzi pesanti circolanti su tutte le strade di una nazione e deve essere pagata per ogni corsa a dipendenza dei chilometri percorsi, del peso ammissibile del veicolo e della sua classe di emissioni, per coprire i costi di infrastruttura nonché il costi esterni. Essa permette quindi di applicare il principio della causalità, imputando a chi li provoca i costi che altrimenti dovrebbero essere sopportati dalla comunità.

Dopo che il popolo ha respinto l’entrata della Svizzera nello spazio economico europeo (SEE), fra la Svizzera e l’UE sono stati negoziati sette accordi bilaterali, che il popolo ha approvato nel 2000. Nell’accordo sui trasporti terrestri l’UE accetta di principio la politica dei trasporti svizzera (TTPCP, divieto di circolazione notturna e domenicale, ecc.) e si impegna a una progressiva introduzione della verità dei costi nel settore dei trasporti e alla promozione del trasporto ferroviario delle merci. Come contropartita per la TTPCP, la UE ottiene il progressivo aumento del limite di peso per i camion da 28 a 40 tonnellate. L’importo della tassa da versare viene limitato. Così la TTPCP non può più essere alzata a 3 centesimi per tonnellata/chilometro, come sarebbe possibile secondo il diritto elvetico, ma solo a 2,7 centesimi al massimo. Ciò considerato, il Parlamento ha adottato, come misure complementari, la legge sul trasferimento del traffico e il credito quadro per il sostegno al traffico delle merci su ferrovia.

La legge del 1999 ha fissato per la prima volta l’obiettivo numerico del trasferimento: nei primi due anni dopo la ratifica dell’accordo sui trasporti terrestri il numero dei camion in transito dalle Alpi deve essere stabilizzato al livello dell’anno 2000. Poi, entro due anni dall’entrata in funzione della galleria ferroviaria di base del Lötschberg, cioè entro il 2009, il numero dei camion in transito deve scendere a 650’000 al massimo l’anno. Nel 2000 si sono registrati 1,4 milioni di transiti. Quale ulteriore strumento per il trasferimento del traffico, si ricorre a un’intensificazione dei controlli del traffico pesante. Il divieto di circolazione notturna passa dal livello d’ordinanza a quello di legge. Nel 2008 il Parlamento ha modificato queste scadenze (si veda LTrasf).

La legge sul trasferimento del traffico è stata rivista nel 2008 ed è ora denominata legge sul trasferimento del traffico merci (LTrasf). Il termine per il raggiungimento dell’obiettivo di trasferimento è prolungato fino al 2018 (due anni dopo l’apertura della galleria ferroviaria di base del Gottardo). Il Parlamento ha inoltre autorizzato il Consiglio federale a condurre trattative con i paesi alpini, rispettivamente con l’UE, per l’introduzione di una borsa dei transiti alpini. Nel 2008 viene inoltre fissato nella legge che l’obiettivo deve essere mantenuto nel tempo e può essere superato solo in singoli anni con un forte sviluppo econoico e dei trasporti. E: dal 2011 non dovrebbe più essere superato l’obiettivo intermedio di al massimo 1 milione di transiti l’anno. Questo obiettivo, fissato nella legge, è stato disatteso senza scrupoli da parte del Consiglio federale.

Il 28 febbraio 2016 il popolo ha approvato una modifica della «Legge federale concernente il transito stradale nella regione alpina (LTS) (Risanamento della galleria autostradale del San Gottardo)». A monte della votazione c’era la costatazione che la galleria autostradale al Gottardo deve essere ampiamente risanata. La variante di superare il periodo del risanamento con un trasbordo temporaneo su ferrovia delle auto e dei camion è stata respinta dal Consiglio federale e dal Parlamento.

La legge federale del 17 giugno 1994 sul traffico stradale di transito nella regione alpina, rispettivamente l’art. 84, capoverso 3, della Costituzione federale sono perciò stati modificati come segue:

 Art. 3a Galleria autostradale del San Gottardo

 1 La costruzione di una seconda canna della galleria autostradale del San Gottardo è consentita.

 2 La capacità della galleria non può tuttavia essere aumentata. In ciascuna canna può essere in esercizio una sola corsia di marcia; qualora sia aperta al traffico soltanto una delle due canne, al suo interno i veicoli possono circolare su due corsie, una per direzione.

 3 Per il transito del traffico pesante attraverso la galleria è predisposto un sistema di dosaggio. L’Ufficio federale delle strade stabilisce una distanza minima tra gli autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci.